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在我国历史上，内阁职权和地位多次演变，那么，内阁是如何产生和发展的呢?内阁官员的名称如"某某殿大学士"、"某某阁大学士"等官名，开始于唐朝。唐玄宗末年时设置了翰林学士，是由擅长文词的朝臣所担任。翰林学士并无品秩，是行政系统以外的差遣，只在宫内学士院轮值，以备皇帝不时宣诏，代其草拟诏诰文书。当时撰拟诏敕原为中书舍人，翰林学士只负责非正式的特别诏命，所以他们只是皇帝的私臣，也仅是应和诗赋文章而已。在代宗大历年间，翰林学士仍是人员少，地位无足轻重的。
到了德宗即位后，翰林学士便日渐受到重视，不仅被称为"内相",后来更获得“知制诰"的头衔，除了取代中书省中书舍人部分职权，并整日在皇帝身边，常有进言机会，还成了草拟机密诏制且能参与政务的要职，而有的人还担任宰相了。因此，日后很多宰相都是从翰林学士中选拔。
宋沿唐制也设翰林学士院，宋代翰林学士的地位更是受到推崇，皇帝将这些饱学之士视为智囊，实际上就是皇帝的顾问，备受礼遇。《宋史•职官志》记载：“观文殿大学士之职，资望极峻，无吏守，无职掌，惟出入侍从备顾问而已。"皇祐元年"诏：置观文殿大学士，宠待旧相，今后须曾任宰相，乃得除授。"由上可见，唐宋时虽有"殿阁"和"殿阁大学士"之名，实际上都不是“内阁”。yulujidi.com
到明清时内阁就成了协助皇帝处理政务的机关了。
明代时，太祖鉴于历代宰相职权太重，对皇帝权位构成威胁，于是在洪武十三年(公元1380年)废除宰相一职。太祖将三省之制全废除，改由六部尚书分担国务，但六部彼此各不相属，且直辖于天子，由皇帝总揽政务，因而形成权力的高度集中。
但皇帝日理万机又兼任宰相之职能，国事繁琐，根本无法管理所有政事。于是洪武十五年仿宋制成立殿阁学士，即设置华盖殿、武英殿、文华殿、文渊阁、东阁等殿阁大学士，这些殿阁皆在内廷，他们常在皇帝的宫殿内与皇帝进餐，又经常侍奉于皇帝殿阁之下，进而起到辅佐的作用，就是皇帝的秘书处，为避宰相之名，办公的地方设在内廷的殿阁，故称内阁，秘书就是内阁大学士。而殿阁学士大多翰林院出身，少数也有朝中大臣或硕德宿儒担任。内阁制度于此时期开始萌芽，由此可知明代内阁是由翰林官发展而来。
不过殿阁大学士的地位并不高，品秩不过是五品，其任务是随侍皇帝左右，以备顾问，为皇帝处理奏章诏书而已，并不参与政务。直到明成祖永乐初年，大学士可以参与政务，并有了正式"内阁"的名称，后内阁职位渐重，逐渐把持朝政，大学士又成为实质上的宰相，故称为辅臣，为首者则称首辅。在唐代时，中书、门下省官员常互称"阁老",也因此明代大学士就被一般人尊称为“阁老”。
清沿袭明制，仍设内阁。在雍正设立军机处后，内阁之职掌又为军机处所夺，遂不再干预政务，其地位及权力就日益低落。直到宣统三年(公元1911年),军机处并入内阁，恢复内阁的形式，再度成为最高行政机关。而内阁由明代发展至清代，逐渐由皇帝私臣演变成宰辅，再演变成政府机关。从此，“内阁”就成为政府最高权力部门的代称，"明镜高悬"与"虚堂悬镜"在古代官府的大堂上，高高地悬挂着一块大匾，上边写着“明镜高悬"四个大字。那么，"明镜高悬”的典故出自哪里呢?它有什么含义呢?这里需要先搞清什么是"明镜"?“明镜”是明亮的镜子。西汉淮南王刘安及其门客所著的《淮南子•傲真训》记载：“莫窥形于生铁而窥形于明镜者，以睹其易也。"后来比喻见识高明或明察秋毫。唐朝杜甫《洗兵马》诗句："司徒清鉴悬明镜。尚书气与秋天香。"晋代葛洪所著的《西京杂记》卷三记载：相传秦始皇得到一面长方形铜镜：“广四尺，高五尺九寸，表里有明，人直来照之，影则倒见。以手扪心而来，则见肠胃五脏，历然无碍。"相传此镜能照见人的五脏六腑，并能照出人心中的邪念。因为此镜出于秦地，故被称为"秦镜"。秦始皇得到这面宝镜后，常用它来照宫中人，一旦发现了谁心存邪念，就严厉惩处。
又据《西京杂记》记载：公元前206年，刘邦、项羽灭秦争霸。刘邦率军进入秦朝都城咸阳(今西安),在皇宫里，他看到无数的珍宝奇物，大开眼界。其中有一块铜镜，明艳异常。人若在它前面照镜子，就能看见人的五脏六腑；如果有疾病，就能看出生病的部位。后来官吏借用这一典故来说明自己审案的公正和明察秋毫。由于这块镜子出产在秦国，所以又被称为秦镜；又因为这块镜子功能奇特，所以人们经常用“秦镜”来比喻官吏精明机智，善于断案。后来，无论是清官、贪官，还是糊涂官，为了标榜自己清正廉洁、公正严明，都在公堂上挂起了"秦镜高悬"的匾额。如清朝李渔《比目鱼•骇聚》:“若非秦镜高悬，替老夫申冤雪枉，不止殒身败名，亦且遗臭万年。”
历史上，人们对秦始皇的“苛政"非常反感，觉得“秦镜”不如明镜，就将"秦镜"改为“明镜"了，“秦镜高悬"便演变为“明镜高悬"了。如元朝关汉卿《望江亭》第四折：“只除非天见怜，奈天天又远，今日个幸对清官，明镜高悬。”
与“明镜高悬"意思相同的还有“虚堂悬镜”。
“虚堂悬镜”出自《宋史•陈良翰传》。南宋大臣陈良翰为人庄重，为官宽仁、公正。他曾在温州瑞安县做知县。当地民风以强悍耿直闻名，以往的官吏常以严厉之法治理百姓，但是往往事与愿违。在陈良翰当瑞安县知县时，他却以宽厚的手段对待百姓，催缴租税时不下达命令，只宣布各种东西的名号物色，老百姓都很积极的缴纳。在审理诉讼案子时，陈良翰也秉公办理，所做的判决也都和实际情况相符合。
有人问陈良翰是用的什么办法治理地方时，陈良翰回答说：“无术，第公此心，如虚堂悬镜耳。”
"虚堂悬镜"的意思说的是，就像在空堂里悬挂镜子一样。比喻办理事情、审查案件，廉明公正。也比喻目光敏锐，见识高明，能洞察一切。
后来，人们用"虚堂悬镜"比喻只要心存公正，自能洞察是非。
为官清正廉明，遇事秉公办理，心中装着百姓，不管有没有"明镜高悬"、"虚堂悬镜"等形式，也能按照规章制度办事，受到老百姓欢迎。
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